破解户籍难点的格局是劳动均等化

一、中国户籍制度存在弊端

源于计划经济体制的现行户籍制度,远远超过了治安管理和人口统计的职能,与劳动就业、福利保障、义务教育等利益紧密地结合在一起,形成了二元户籍制度模式。随着经济的不断发展,这种制度暴露更多弊端。

1.公民生来不平等。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口,不同的户口有不同的待遇。体现最为明显的是流动人口,他们外出谋生求发展,必须带齐或办理名目繁多的证件,如办理暂住证,交纳管理费,即使如此,在诸多方面仍有别于常住人口。根据身份来配置资源和约束人们,既固化了个人身份的不平等,又支持了这种不平等的分配。

2.籍地特权拉开差距。户口地通常指个人出生时初始登记的地方。户口地是个人不能选择的,以此来确立权利、利益分配显然是不符合公平正义的。户口所承载的权利和利益分配原则,导致了籍地特权和地域间的歧视,形成籍地权利高于公民权利的状况,强化了城里人和农村人的身份等级色彩。

3.限制公民迁徙自由。严格限制人口流动的结果造成了中国劳动力流动过程中的畸形现象:有人口流动而无人口迁徙;有城市流动人口而无城市新迁移民。明显的例子是,中国“春运”。中国“春运”被誉为人类历史上规模最大的、周期性的人类大迁徙。1999年河南几名位打工妹去深圳打工,被挤死在105次列车上,幸存者回忆“像被压扁的带鱼”。2012年全国“春运”客流量突破30亿人次。

4.城乡居民权利的不平等。最突出的就是在就业和受教育两方面,如有的城市规定:某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用;许多持农业户口者在城市里工作多年,有稳定收入,但因为子女没有所在城市的户口,不得不缴纳一定的借读费,平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。

新葡萄娱乐官网,二、我国户籍制度与国外的差异

我国现行的户籍制度与国外的“民事登记”制度相比,有许多差别。

一是在指导原则上,我国户籍管理制度遵循的是“治民”原则,即通过户籍来证明公民身份,充当调控城市化人口流向和流量的阀门。而国外遵循的是“便民”原则,即为公民的公共事务提供服务。

二是在功能上,我国户籍制度的功能是多元的:一是作为利益和资源分配的重要依据;二是控制人口流动,维护社会治安;三是统计人口,提供人口信息,证明身份。而在国外,户籍管理的功能主要是登记人口事项,证明居民身份,为政府管理公共事务(如向个人提供社会救济、福利以及医疗卫生服务等)和法院裁决民事案件(如离婚案或继承权纠纷案)提供依据和材料。

三是在户籍等级身份上,我国居民的户籍被打上了世袭的烙印。城镇户口与乡村户口以及不同规模城市的户口之间,存在着身份等级差异,在生活资料的供应、医疗卫生、子女入学、就业、养老保险、失业救济等方面享受的待遇明显不同。而世界上大多数国家极力避免因身份不同而遭受不平等待遇。如美国很多州法律规定,在招聘广告和登记表中,不允许有身份限制的项目。

四是在居民迁移管理上,我国实行的是事前迁移制度,国外实行的是事后迁移制度。

五是在管理方法上,我国户口管理主要依靠各种行政命令来执行,各地区各部门之间条块分割及不协调现象较为严重;而国外户籍法或民法典中有专门对户口管理所做的规定,靠市场加法制的手段进行人口管理。

本文由新葡萄娱乐官网发布于历史,转载请注明出处:破解户籍难点的格局是劳动均等化

您可能还会对下面的文章感兴趣: